Министерство экономического развития России готовится обсудить механизм поддержки туроператоров за счёт средств фондов персональной ответственности — инструмента, который изначально создавался для защиты туристов, а теперь может сыграть роль финансовой подушки для самого турбизнеса. Что именно предлагается, кому это поможет и как это скажется на туристах — разбираемся по существу.
Что такое фонды персональной ответственности
Фонд персональной ответственности (ФПО) — это резервный счёт, который каждый туроператор, работающий в сфере выездного туризма, обязан формировать в соответствии с Федеральным законом № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Размер отчислений — не менее 1% от общего объёма денежных средств, полученных от реализации турпродукта за предыдущий год.
Деньги на этих счетах предназначены для выплат туристам, если туроператор прекращает деятельность и не может исполнить свои обязательства. По данным Ростуризма (до его ликвидации функции переданы Минэкономразвития), суммарный объём средств в ФПО у крупных игроков рынка исчислялся сотнями миллионов рублей. Именно эти накопленные резервы и оказались в центре дискуссии.
Что предлагает МЭР
По информации отраслевых источников и материалам профессионального сообщества туроператоров, Минэкономразвития рассматривает возможность временного использования части средств ФПО для поддержки самих туроператоров в кризисных ситуациях. Речь идёт о ситуациях, когда компании сталкиваются с резким падением спроса или форс-мажорными обстоятельствами, влекущими массовые отмены туров.
Инициатива обсуждается совместно с представителями туристического бизнеса — в частности, с Ассоциацией туроператоров России (АТОР). По данным АТОР, предложение предполагает строго целевое и возвратное использование средств: туроператор сможет получить доступ к части своего ФПО при соблюдении ряда условий, а впоследствии обязан восполнить изъятые средства.
«Фонды персональной ответственности — это деньги самих туроператоров, сформированные из их выручки. Речь не идёт о том, чтобы тратить их бесконтрольно. Мы говорим о временном доступе к собственным резервам в ситуации, когда бизнес испытывает острую нехватку ликвидности».
Это мнение разделяют несколько участников рынка, с которыми в разное время общалась пресс-служба АТОР.
Почему этот вопрос возник именно сейчас
Туристическая отрасль в России переживала серьёзные потрясения начиная с 2020 года — сначала пандемия COVID-19 обнулила выездной туризм, затем геополитические события 2022 года резко изменили географию зарубежных поездок. Часть направлений закрылась полностью, часть стала труднодоступной из-за отмены прямых рейсов.
По данным АТОР, объём выездного туризма так и не восстановился до допандемийных показателей 2019 года. При этом туроператоры продолжали отчислять средства в ФПО, даже когда обороты были кратно ниже. Сформированные резервы при этом лежат на счетах практически без движения — в то время как компании испытывают дефицит оборотных средств.
Именно это противоречие — деньги есть, но воспользоваться ими нельзя — и стало отправной точкой для переговоров с Министерством экономического развития.
Риски для туристов: есть ли они
Главный вопрос, который задают критики инициативы: не пострадают ли туристы, если ФПО будут частично использованы операторами? Ответ неоднозначный.
С одной стороны, ФПО — это последний рубеж защиты туриста при банкротстве туроператора. Если средства фонда окажутся израсходованы, а компания всё равно обанкротится, выплачивать компенсации будет не из чего.
С другой стороны, сторонники инициативы указывают на следующее: если туроператор прекратит работу из-за кризиса ликвидности, туристы пострадают в любом случае. Доступ к собственным резервам может как раз предотвратить банкротство — а значит, защитить туристов лучше, чем жёсткий запрет на использование средств ФПО.
Президент АТОР Майя Ломидзе неоднократно подчёркивала в публичных выступлениях, что ключевой принцип любых изменений — сохранение гарантий для туристов как приоритета. Любое изменение порядка работы с ФПО должно проходить через законодательное регулирование, а не оставаться на усмотрение самих операторов.
Как это устроено в других странах
В ряде европейских государств аналогичные резервные фонды туроператоров допускают частичное использование средств при подтверждённых форс-мажорных обстоятельствах. В Германии и Австрии страховые и гарантийные механизмы для турбизнеса предусматривают гибкие условия доступа к резервам — при условии последующего восполнения и независимого аудита.
Российская модель пока жёстче: средства ФПО фактически заморожены до момента наступления страхового случая. Именно эту жёсткость и предлагается скорректировать — не отменяя сам инструмент защиты, а делая его более гибким для операторов в сложных обстоятельствах.
